各区政府委、办局、街道办事处：

《杨浦区全民健身实施方案（2021-2025年）》已经2021年12月16日区政府第160次常务会议通过，现印发给你们。请仔细遵循并实施它。

上海扬普地区人民政府

2021 年 12 月 28 日

扬普地区国家健身实施计划（2021-2025）

全民健身是公民增强体质、增进健康的重要途径。在建设创新活力城区、健康幸福城区、文化魅力城区过程中发挥着越来越重要的作用。 “十三五”期间，杨浦区全民健身发展取得显著成效，基本形成资源配置相对均衡、服务水平显着提升、服务机制总体健全的全民健身格局。 “十四五”时期是杨浦建设“四高城区”、全面提升城区能源水平和核心竞争力的重要阶段。为构建更高水平的全民健身公共服务体系，建设全国全民体育健身模范城市（区）和全民健身示范区，根据《上海市公民体育健身条例》和《上海市国家体育健身条例》，健身实施计划（2021-2025年）》制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神坚持以人民为中心，坚持新发展理念和“人民城市由人民建设、人民城市为人民服务”的重要理念，深入贯彻落实健康中国和全民健身国家战略，推动全民健身政府、社会、市场共同参与，提高体育治理体系和治理能力现代化水平，完善全民健身公共服务体系，丰富全民健身公共服务供给，不断满足公民日益增长的多元化体育需求和健身需求，并为“健康的扬普”和强大的体育区的建设做出贡献。

二、发展目标

创新全民健身工作机制，打造全民健身无处不在、天天想运动、人人都懂运动的全民健身城市生态，构建更高水平的全民健身公共服务体系，提供平等的全民健身公共服务给所有类型的人。完善体育健身设施体系、体育健身组织体系和体育健身赛事体系，率先实现全市“10分钟社区体育生活圈”全覆盖。加强科学健身指导，深化“体医结合”模式，提高公民健康素养和身体素质。全区人均体育场地面积达到1.3平方米左右，经常参加体育锻炼的人群比例达到46%以上。市民体质健康水平位居全市前列，成为上海全民健身标杆城市。

三、主要任务

（一）完善全民健身公共服务体系

以创建全国全民体育健身模范城市（区）为引领，以实现“10分钟社区体育生活圈”全覆盖为重点，完善区街体育健身设施体系健全体育健身组织体系和赛事活动体系。 ，加强科学健身指导服务，建立更高级别的国家健身公共服务系统，并促进对不同人群的国家健身公共服务的平等访问。

（二）推动公民经常参与全民健身

全面发挥各种类型的体育和健身组织的领导作用，提高公民的科学健身技能，培养公民的运动和健身习惯，指导公民积极参加各种国家健身活动，并促进员工，促进员工，老年人、残疾人、妇女和农民工等重点群体经常参加全民健身活动。

（三）推动全民健身多元化融合发展

改善国家健身工作的联合会议系统，促进国家健身和国家健康的深刻融合，并建立一种新的体育促进卫生模型，在该模型中，地区体育和卫生部门合作，整个社会参与其中。指导社会力量投资民族健身，促进“物理医学和卫生保健”的融合，并促进体育与健康，老年护理，旅游，技术和其他领域的综合发展。

（四）促进公民体育消费升级

建立一个国家体育消费飞行员城市，发展国家健身并促进公民体育消费，作为一个新的经济增长点，营造出良好的运动消费氛围，增强体育消费的粘性，提高体育消费水平，并满足便利性和便利性和便利性对个性化和个性化体育消费需求的公民多样性，人均体育消费水平稳步提高。

4。关键措施

（一）“10分钟社区体育生活圈”均等化建设项目

1.优化体育健身设施布局

根据扬普城市土地和太空规划，将体育和健身设施的建设纳入国家经济和社会发展计划在南部展示腰带，位于江旺北部的体育赛事聚会区和一个中央城市体育中心，以促进该地区的体育和健身设施的平衡发展。

2、新建、改造体育健身设施

加强体育设施的建设，改善旧居民区的运动和健身设施，在公园，绿色空间，河流和河流中建造嵌入式健身设施，并在购物中心，建筑物，公园和其他地区支持体育和健身设施，以支持体育和健身设施并使用屋顶，地下空间，闲置土地和城市更新将根据当地条件来安排各种小型运动和健身设施。推进城市步行道、跑步道、自行车道以及足球、冰雪运动场馆建设。新建（改建）区级大型体育场馆3个、体育公园3个、城市体育中心3个。 200个公民健身中心已被新建或翻新，10个公民健身步道，10个公民法院，社区公民健身中心，涵盖了所有街道，12个老年体育和卫生屋以及8个公民健身站。

3、提高体育设施的使用效率

促进向公众开设学校体育场所，鼓励学校体育场所委托专业机构进行集中操作，并提高开放服务的质量。鼓励企事业单位体育健身设施向社会开放。支持公共体育场馆专业化、社会化经营，实行免费或低价开放政策。通过发放体育消费券支持商业性体育场馆公益性开放。

四、加强体育健身设施管理

社区体育和健身设施的建设，更新，维护和日常管理的资金将包括在地区级财务预算中，以确保它。改善“地区体育局监督，街头领土管理和第三方检查”的工作机制，以实施社区体育设施的日常管理职责。鼓励所有街区引入社会力量，以负责其辖区的体育和健身设施的管理和维护，以确保日常使用的安全。鼓励社会体育讲师获得专业认证，并参与社区体育和健身设施的维护和管理。

（2）公民积极的健身促进项目

1。加强科学健身指导

优化社会体育教练团队的年龄和年级结构，并指导体育专业人士，例如健身俱乐部教练，退休运动员，体育学校教练，体育老师和健身专家。到2025年，社会体育指导员占全区常住人口的比例不低于2.6‰。加强日常培训和专门的健身技能培训，为社会体育指导者提高社会体育教师在为公民服务的情况下的相关性和有效性。改善涵盖所有街道的社区体育服务交付机制的“您点击并得到它”，以便更多的公民可以掌握运动的知识，技能和方法来促进健康。向家庭，社区，公园，校园和建筑物促进公共体育服务，例如健身技能培训，健身知识讲座以及小型活动。

2、加强健身组织建设

进一步完善由体育联合会、人类体育协会、项目体育协会、社区体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部等体育社会组织和体育健身队伍组成的全民健身组织网络，实现体育社会组织、体育健身队伍一体化以及基层体育健身组织，例如健康气功站点和体育讲师网站，都在街道和邻里委员会中完全覆盖。到2025年，每10,000人将不少于25个运动健身组织。完善基层体育健身组织治理模式，增强基层体育健身组织服务能力，推广四平街道社区体育健身俱乐部管理模式，增强体育健身组织粘性和活力。

3。进行身体健身活动

根据当地条件进行各种涵盖整个人口的国家健身活动，大力发展在公民中受欢迎的时尚和休闲体育项目，鼓励开发具有消费型特征的新兴体育项目，并吸引更多的公民参加。组织适合年轻，中年和老年人的运动和健身活动，并为企业和机构提供定期进行员工体育活动的支持。广泛地进行体育和教育的整合，以改善年轻人的公共体育服务。推动青少年足球俱乐部发展，弘扬公益性青少年足球运动。通过“社区，校园，公园，商业区和营地”五个领域的联系，组织了各种形式的国家健身活动，以吸引更多的学生，健身团队，家庭，公园中的白领工人以及驻辖区官兵参加。

4、完善分级赛制

专注于上海城市业余联盟，并以地区级别的品牌活动为领导者，将努力创建“动态的扬普·展示“国家健身活动系统”，并导致该活动“让一百朵花朵开花”。组织第四届扬普地区公民运动会，扬普足球超级联赛，涵盖了三组青年，员工和老年人，地区级品牌活动，例如xinjiangwan City Half Marathon，Binjiang Forest Run和Basketball Carnival，并支持开发项目在“一条街道，一台产品”和“一套房子，一件产品”国家健身活动活动中，鼓励开发社区健康运动会，为特殊团体开会，公园体育会议和体育会议，并在地区，街道和邻里委员会级别。

五、推广线上竞赛新模式

根据对流行病预防和控制的正常化要求，我们将依靠诸如Internet，5G和人工智能等信息技术来创新国家健身活动的组织，并举办涵盖所有类型人员的在线体育赛事。通过“扬普·扬普”迷你计划，提供了各种应用程序方案，以鼓励公民积极入住周围的体育场所，参加各种活动，例如在线城市式培训，云跑步和步行，并在线和离线开发全民健身互动。新型号。促进家庭健身的正常化，开放的在线健身课程，指导公民在家中锻炼，科学健身并养成终身运动习惯。

（三）“体医卫融合”优化工程

1、深化“体医融合”模式

根据总结运动干预对“ 1+组织活动的慢性疾病的有效性”，其主题是“全面预防和控制慢性病”，以加强干预和指导，以通过对不同人群的运动来促进健康。已经建立了一个“体育中等医学融合”服务团队，以通过全科医生，社会运动教师和社区卫生专业人员为慢性疾病患者开出运动处方，从而为身体健康在预防和治疗慢性治疗中的作用充分发挥作用疾病。

2.创新“体医康”服务

以智慧健康站为载体，为居民提供自助健康服务和针对性健康指导，引导公民养成自我健康管理意识。探索集科学健身、运动营养、损伤防护、心理调节于一体的主动健康管理新模式。加强与文化，教育，高级护理和商业等其他服务设施的健身设施的功能覆盖，并为老年人建立体育和健康之家，“整合体育，医疗保健和护理”。整合各种卫生服务资源，例如家庭医生和老年护理，为社区中的老年人提供方便且易于访问的“一站式”体育和卫生服务，例如健身，老年护理和康复。

3、打造“社区健康从业者”品牌

将体育，健康，民事事务，妇女联合会，残疾人联合会和其他部门的场地和设施资源整合到市政和地区级别，为职业学院和大学的学科优势提供全面发挥，并加深“社区卫生专家“公共服务项目。为社区中的个人和群体提供“四合一”体育促进健康服务，包括运动健身，预防运动疾病，运动​​营养和运动心理学，并指导公民健康饮食，练习科学，治疗疾病，以治疗疾病，预防慢性病，从而提高身心健康。创新服务模型并制作“社区健康老师”健康科学图片，简短视频，微型课程和其他内容，以形成一个社区健康服务圈，具有积极的离线和在线互动。

4、提高公民健康素养

使用各种媒体开发有关运动和健身的特殊主题和专栏，普及“运动是好的药”的概念，提高公民对运动和健身的认识，培养居民的运动和健身习惯和行为，并刺激其热情”每天都想锻炼”。提高公民获得和理解基本健康知识和概念，健康的生活方式和行为以及基本健康技能的能力。公民身体健康监测站已经在所有街道上实施，公民的身体健康水平处于城市的最前沿。促进“国家体育锻炼标准”合规性测试活动的正常化，并增加公民参加标准测试活动的热情。

（四）社会力量投入全民健身促进项目

一、鼓励社会力量参与体育设施建设和运营

支持采用建筑和运营方法，例如公共建筑，公共建筑和私人建设，私人建筑和私人建设，并动员社会力量的热情参与小型和多样化的体育健身设施的建设和运营以及体育健身和休闲功能区。鼓励社会力量使用公共体育土地，工业公园，旧工厂，各种商业设施，仓库以及其他城市空间和现场设施资源来通过新或重建方法来建立城市体育中心，并探索“体育 +文化 +教育 +商业 +商业 + “旅游业”和其他多元化的操作方法，以扩大公民周围的运动和健身领域。

2.支持社会力量举办竞赛活动

遵守政府指导，市场领导和开放竞赛，鼓励体育企业和社会组织主持或进行国家健身活动，并为社会力量提供指导和服务以组织活动。为社会力量制定激励政策，以组织活动，丰富国家健身事件的组织形式，并进一步改善国家健身事件的社会化。扩大杨浦社会足球影响力，做强杨浦足球超级联赛等区级品牌赛事，培育引进橄榄球、电子竞技、马术、水上运动等新型娱乐性强的体育赛事，丰富拓展种类的事件。

三、引导社会力量提供公共服务

坚持政府、社会、市场协调发展，构建主体多元、分工合理、协作有力的全民健身公共服务共建共享机制。在政府保障基本公共体育服务供给的前提下，鼓励社会力量开展日常体育健身活动，弘扬体育文化，提供全民健身专业培训，承办各类体育赛事，并制定相关服务标准。鼓励社会力量在青少年中为老年人，脊柱侧弯，肥胖，近视等的慢性疾病开放体育干预机构，并全面发挥中毒在运动康复和其他方面的作用。

（五）体育消费提升工程

1。优化体育消费环境

弘扬体育消费理念，丰富体育消费文化内涵，营造良好体育健身消费环境。创新体育消费支付产品，提高体育消费便利性。鼓励公民观看各种高级专业活动和全面的体育赛事，并参加大众体育赛事，以增强公民的体育消费体验并增强体育消费的粘性。实施体育市场的“授权，监管和服务”改革，改善体育消费信用系统和体育市场监督方法，建立信用分类监督系统，以及消费者完整性“红色列表”和“黑名单”发布机制。

2.落实体育消费政策

结合自身资源条件和公民体育健身需求，落实国家和上海市有关体育消费促进政策，通过购买服务、政府补贴、积分奖励、发放消费券等方式引导和促进体育消费。鼓励公共福利开放合格的商业体育场所，培养体育健身训练市场，并满足公民，尤其是年轻人的消费者需求，以获得健身技能。建立一种正常的运动和健身预付卡的机制，并指导体育公司实施个人体育消费激励措施。

3、创建国家体育消费示范城市

利用有机会被选为国家体育消费试点城市的第一批，体育行业的总规模，附加的价值和人均体育消费支出将位于上海的最前沿。在国家体育消费试点城市的政策和资源支持下，加强品牌示范和引领，培育体育消费主体，扩大体育消费群体规模。到2025年，扬普（Yangpu）将建成一个国家体育消费示范城市，其消费者需求强劲，独特的消费特征，丰富的消费格式，强大的创新活力和积极的体育消费。

（6）治理能力现代化改进项目

1、推动全民健身管理服务智能化

使用现代信息技术，例如区块链，大数据，5G和云计算，在扬普（Yangpu）建立全面的体育服务平台，以实现体育信息资源的共享并促进办公室的协作和管理信息。开发“扬东扬普”国家健身电子地图和微信系列，以整合多功能服务，例如信息发布，场地预订，活动服务，点交换和体育交付。推广国家健身领域政府服务的“一站式服务”，整合该地区的公共体育服务资源，连接到市政体育局的应用程序系统，提供统一的在线预订服务，并实现“单代码健身” 。

2。促进体育和健身设施的智能管理

加强体育场地的数字化转型和信息化结构。促进共享的公共体育基地服务模型，并通过“云场所”实现体育馆设施的智能远程管理和智能服务。为社区的公共体育设施提供全面覆盖“ QR码”。利用远程管理、客流监测、安全预警等信息化手段，提高公共体育设施的管理水平和服务质量。

三、推动全民健身多元共治

转变政府职能，推进管办分开，构建政府主导、社会协作、公众参与、法律保障的全民健身工作格局。树立全民健身多元共治意识，形成多部门协同治理全民健身联动机制。建立街道社区体育俱乐部、社区体育指导员站、公民体质监测站联动机制，激发基层体育健身组织参与全民健身治理的积极性，形成政府、社会、群众多方参与的局面。市场和公众共同参与国家健身治理。

四、提高全民健身和法治水平

强化依法依规管理全民健身理念，强化全民健身领域各项政策落实。进一步阐明了政府与社会之间的权力和实施职责的划分，积极地适应了公民体育和健身需求的变化，并保护了公众的合法权利和利益，以参与国家健身。有效地履行监管责任，建立一个监督和管理系统，该系统结合了政府监督，行业自律和社会监督，并提高了国家健身治理的现代化水平。

5。组织和实施

（一）加强组织领导

将国家健身公共服务系统的建设纳入该地区的国家经济和社会发展计划和基本公共服务发展计划，并将相关的关键任务纳入地区政府的年度促进和评估事务中。地区政府定期研究国家健身工作，以及相关委员会，局和分区的共同努力，并履行各自的职责，以明确的责任，合理的劳动分工和联合管理层形成工作机制，以确保所有工作已实施和实现结果。

（二）完善政策保障

将全民健身场馆设施纳入国土空间规划，综合考虑全民健身场馆设施建设用地需求。新建住宅小区应当按照国家有关规定配备社区健身设施，并与住宅同时规划、同时施工、同时验收、交付使用，不得侵占、占用。利用旧区改造和城市更新，增加市民健身设施。建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身资金投入机制，有效保障公共财政对全民健身公共服务的投入。

（三）加强队伍建设

培养国家健身人才，能力提高和结构优化，成为促进扬普国家健身发展的关键，大力培养国家健身基层经理，社会体育指导员，志愿者，专业体育服务人才，活动组织，活动组织以及身体的整合以及其他领域的医疗保健专业人员。地区和街区必须配备所有国家健身人员，创造一流的人才发展环境，并为国家健身的发展提供人才保证。

（四）强化监督激励

积极接受国家人民国会和中国人民的国家健身工作的政治咨询会议的监督，并将重要的国家健身工作纳入为国家体育与健身模型城市（地区），文明单位，文明单位，文明单位的指标和评估系统的创建中。健康杨浦、卫生城区。改善国家健身公共服务的第三方评估机制，并对实施计划的实施组织中期和最终评估。加强公众舆论的指导，大力宣传高级国家健身组织和个人，并提高整个社会对国家健身发展的理解。